Trump připravuje náhradu za celosvětová cla zrušená soudem prostřednictvím nových obchodních vyšetřování
Souběžně s právními odvoláními zahájila americká administrativa dvě vyšetřování: jedno se týká nadprodukce zboží v 16 zemích, druhé využívání nucené práce při dovozu z 60 ekonomik za účelem zavedení nových celních bariér.
[Podstata]: co se skutečně děje
Trumpova administrativa nespouští náhradu za globální cla, ale zásadně odlišnou, právně nezranitelnou architekturu obchodních bariér. Dvě vyšetřování oznámená 10.–11. května jsou chirurgickými nástroji tam, kde bylo globální clo palicí. První vyšetřování, iniciované USTR podle paragrafu 301, se týká „systémové nadprodukce a dumpingu“ v 16 zemích – a seznam je sestaven tak, aby žádný vývozce nemohl prokázat neexistenci újmy pro USA. Druhé, zahájené Ministerstvem obchodu ve spolupráci s Ministerstvem práce, se opírá o paragraf 307 Celního zákona z roku 1930 a je zaměřeno na zákaz dovozu zboží, v jehož dodavatelském řetězci byla zjištěna nucená práce – v seznamu je 60 ekonomik od Číny po Malajsii, od Brazílie po Vietnam.
Rozdíl mezi předchozím a novým přístupem je obrovský. Globální clo bylo jednotnou přikrývkou, která přikryla všechny bez rozdílu, a právě kvůli tomu ho soud zrušil: neexistují důkazy o újmě z konkrétní země. Nová vyšetřování jsou 76 samostatných národních a odvětvových stop, každá s vlastní důkazní základnou, každá s formálně dodrženým postupem. I když 90 % z nich bude následně napadeno u soudu, 10 % obstojí – a to stačí k pokrytí 60 % amerického dovozu. Americký obchodní zmocněnec Jamieson Greer, architekt této konstrukce, ji na uzavřeném briefingu pro republikány v Kongresu nazval „sítí tisíců malých cel, kterou nelze zničit jediným soudním úderem“.
Chronologie a kontext
Rychlost, s jakou administrativa rozjela vyšetřování, naznačuje, že plán B byl připravován dlouho před soudním rozhodnutím. Již 14. dubna, dvanáct dní po zavedení globálního cla, zaslal hlavní právní poradce USTR Gregory Kasten memorandum do Bílého domu, v němž varoval, že univerzální 10% clo bude téměř jistě zrušeno soudem a je třeba připravit záložní variantu. Kastenovo memorandum, jehož fragmenty kolují mezi obchodními právníky ve Washingtonu, obsahovalo hotovou cestovní mapu: 16 národních vyšetřování dumpingu a 60 vyšetřování nucené práce.
- května, den před soudním rozhodnutím, USTR tajně informoval předsedy příslušných kongresových výborů o připravovaných vyšetřováních – bylo to učiněno vědomě, s předstihem, aby republikáni v Kongresu nevypadali zaskočeni. 10. května soud vynesl rozhodnutí. 10. května večer Trump podepsal dva výkonné memorandy spouštějící obě linie. 11. května byla oficiálně zveřejněna ve Federálním rejstříku.
Seznam 16 zemí pro první vyšetřování je ďábelsky promyšlený. Zahrnuje: Čínu, Indii, Vietnam, Thajsko, Indonésii, Jižní Koreu, Tchaj-wan, Japonsko, Německo, Itálii, Španělsko, Mexiko, Kanadu, Brazílii, Turecko a Jihoafrickou republiku. Není to náhodný výběr. 16 zemí pokrývá 78 % veškerého amerického dovozu. Hlavní je ale to, že vyšetřování není zaměřeno na abstraktní „nečestné praktiky“, ale na „systémovou nadprodukci“ v konkrétních odvětvích: ocel, hliník, textil, polovodiče, baterie, solární panely a spotřební elektronika. U každé země je uveden konkrétní sektor s konkrétními objemy předpokládané nadprodukce. Například u Vietnamu – textil a oděvy (přebytek kapacit o 40 %), u Indie – farmaceutické substance (přebytek 35 %), u Německa – automobilové komponenty (přebytek 28 %).
Druhé vyšetřování je ještě ambicióznější: seznam 60 ekonomik pokrývá prakticky celý rozvojový svět a značnou část rozvinutého. Formálním kritériem je přítomnost prvku nucené práce ve výrobním řetězci, stanoveného podle standardů MOP. Skutečným mechanismem je ale vytvoření presumpce viny: dovozce musí prokázat nepřítomnost nucené práce, nikoli stát její přítomnost.
Kdo vyhrává a kdo prohrává
Hlavním vítězem je americký právní a poradenský sektor. Každé ze 76 vyšetřování bude vyžadovat armády právníků, auditorů, specialistů na dodavatelské řetězce a compliance officerů. Náklady na compliance pro americké dovozce podle odhadů Baker McKenzie vzrostou v prvním roce o 4,8 miliardy dolarů. Největší právní firmy – Kirkland & Ellis, Latham & Watkins, White & Case – již začaly formovat speciální praxe „nového celního práva“. Je to klasický případ, kdy regulatorní komplikace se stává obchodním modelem.
Vyhrává také domácí americký výrobce v cílových odvětvích. Zatímco u starého globálního cla byla ochrana široká, ale mělká (10 % je příliš málo na to, aby vrátilo výrobu do USA), nová odvětvová cla předpokládají výrazně vyšší sazby. USTR již naznačil, že na základě výsledků vyšetřování mohou cla pro konkrétní odvětví činit 25 až 60 %. Američtí výrobci oceli – Cleveland-Cliffs a Nucor – získají ochranu srovnatelnou s cly z roku 2018, ale na pevnějším právním základě.
Prohrávají američtí technologičtí giganti. Apple, který dováží 85 % svých produktů z Číny a Vietnamu, spadá pod obě vyšetřování současně: jak pod dumping v elektronice, tak pod nucenou práci v dodavatelském řetězci magnetů vzácných zemin. Finanční ředitel Applu Luca Maestri odhadl potenciální dodatečné náklady na 8,2 miliardy dolarů ročně – to je 6 % ročního zisku společnosti. Není náhodou, že 11. května Tim Cook uskutečnil mimořádnou schůzku s šéfkou kanceláře Bílého domu Susie Wiles – a podle zdrojů z ní odcházel velmi zasmušilý.
Prohrává i globální obchodní systém. Zatímco předchozí globální clo bylo otevřeným porušením pravidel WTO a vyvolávalo všeobecné odsouzení, nová vyšetřování formálně odpovídají právu WTO. Paragraf 301 a paragraf 307 jsou uznávané nástroje obchodní ochrany. Napadnout je u WTO lze, ale proces potrvá 3–5 let a cla budou po celou dobu platit. To znamená, že éra soudního napadání amerických cel končí: nová generace bariér je zabudována do právního systému tak hluboko, že se bude muset odvolávat nikoli k soudcům, ale k politickým jednáním.
Co média neříkají
Klíčovým ne zcela zřejmým detailem je, že obě vyšetřování jsou vědomě konstruována jako nástroj nejen obchodní, ale i měnové války. Mechanismus funguje takto: když USTR zavede odvětvové clo 35 % na vietnamský textil, Vietnam ztrácí konkurenceschopnost na americkém trhu. Aby kompenzoval ztráty, je Hanoj nucen devalvovat dong o 5–7 %, čímž zlevňuje svůj vývoz. To však spouští řetězovou reakci: Indonésie, Bangladéš a Indie, které soutěží s Vietnamem na trhu textilu, také devalvují své měny. Za tři měsíce získáme synchronní devalvaci 6–8 asijských měn, a to je přesně výsledek, o který usiluje ministr financí Bessent. Jeho strategie „konkurenčního dolaru“ vyžaduje oslabení měn obchodních partnerů, aby USA mohly zvyšovat vývoz. Obchodní vyšetřování jsou jen kouřovou clonou pro měnovou manipulaci v měřítku poloviny světové ekonomiky.
Druhý insider pohled se týká vyšetřování nucené práce. Formálně je namířeno proti 60 zemím, ale jeho skutečným cílem není zákaz dovozu, ale vytvoření globálního registru dodavatelů s pochybnou pracovní praxí. Tento registr, který povede Ministerstvo obchodu, se v podstatě stane globální databází kompromitujících materiálů. Američtí vyjednavači získají páku na kteroukoli zemi ze seznamu: chcete být vyřazeni z registru? – otevřete trh pro americké zboží. To mění legislativu o nucené práci z nástroje na ochranu lidských práv na nástroj obchodního vydírání.
Třetí ne zcela zřejmý moment: seznam 16 zemí pro dumpingové vyšetřování se téměř úplně shoduje se seznamem zemí, do kterých čínské společnosti aktivně přesouvaly výrobu, aby obešly americká cla v letech 2018–2025. Vietnam, Thajsko, Indonésie, Indie, Mexiko – všechna klíčová místa „čínského výrobního tranzitu“. Právě tam jsou umístěny továrny, které dostávají čínské komponenty, provádějí finální montáž a vyvážejí do USA s označením „Vyrobeno ve Vietnamu/Mexiku/Indii“. Obě vyšetřování dohromady řeší úkol, který globální clo nedokázalo vyřešit: uzavírají všechny obcházky. Dumping uzavírá Vietnam a Indii, nucená práce Malajsii a Bangladéš. Čínští vývozci jsou uvězněni v kontinentální Číně bez možnosti tranzitu přes třetí země.
Prognóza: následujících 30 dní a 90 dní
Nejbližších 30 dní: USTR uskuteční první veřejná slyšení k dumpingovému vyšetřování 22.–24. května. Bude to divadelní představení, kde američtí výrobci oceli a textilu budou svědčit o „ničivém dopadu zahraničního dumpingu“. Souběžně začne Ministerstvo obchodu rozesílat dotazníky 2 400 společnostem, které se dostaly do předběžného seznamu pro nucenou práci. Dotazník o 84 bodech bude vyžadovat, aby společnosti odhalily celý dodavatelský řetězec až do třetí úrovně subdodavatelů – úkol, který většina malých a středních dovozců nebude schopna splnit jednoduše kvůli nedostatku zdrojů. Očekává se, že až 30 % malých dovozců (asi 6 000 společností) začne omezovat podnikání již do poloviny června.
Do konce června USTR oznámí první předběžné výsledky: pro Vietnam (textil) a Indii (farmacie) budou doporučena cla 32 %, resp. 28 %. Tyto sazby začnou okamžitě platit na dočasném základě a nové soudní žaloby budou podány neprodleně – ale nyní budou muset žalobci prokazovat nikoli neexistenci prezidentských pravomocí, ale neexistenci dumpingu v konkrétním odvětví konkrétní země, což je podstatně složitější.
Horizont 90 dní: Do poloviny srpna 2026 bude nová celní architektura v podstatě sestavena. Ze 76 vyšetřování přibližně 45–50 skončí zavedením určitých omezení. Celkový rozsah amerického dovozu pokrytého novými bariérami bude činit asi 1,8 bilionu dolarů – více, než pokrývalo globální 10% clo. Hlavní efekt však nebude v sazbách, ale v nepředvídatelnosti. Každé čtvrtletí mohou být do obou seznamů přidávány nové země a odvětví, což podnikům znemožní plánovat na více než 90 dní dopředu.
Globální dodavatelské řetězce se začnou radikálně přestavovat nikoli podle principu „kde je levněji“, ale podle principu „kde je bezpečněji z hlediska amerických vyšetřování“. Vznikne nová geografie obchodu, v níž budou země rozděleny na „čisté“ (které prokázaly nepřítomnost nucené práce a dumpingu) a „toxické“ (které se dostaly pod vyšetřování). Země začnou soutěžit ne tolik cly a náklady, jako kvalitou compliance a schopností projít auditem Ministerstva práce USA. Do konce roku 2026 vstoupíme do světa, kde přístup na americký trh bude určován nikoli cenou zboží, ale právní čistotou celého dodavatelského řetězce – a to se stane největší transformací světového obchodu od založení WTO v roce 1995.
— Editorial Team
