테헤란 경고: 미국 제재를 따르는 국가의 선박은 호르무즈 해협에서 어려움에 직면할 것
이란군 대변인은 제재 압력을 지지하는 국가들은 해협을 방해받지 않고 통과할 수 없을 것이라고 밝혔다. 그는 이란이 미국 및 이스라엘과의 갈등 속에서 지역의 지정학적 잠재력을 활용하고 있다고 강조했다.
[요점]: 실제 상황
5월 11일 이란군의 성명은 단순한 또 다른 위협이 아니라 호르무즈 해협에서 차별적 선박 통항 체제에 대한 공식 통지다. 테헤란은 '운송 아파르트헤이트' 메커니즘을 가동하고 있다: 선박은 '우호국'(러시아, 중국, 인도, 터키), '중립국'(제재에 동참하지 않는 국가), '적대국'(미국, 이스라엘 및 2차 제재를 완전히 준수하는 국가)의 세 가지 범주로 나뉜다. 각 범주는 고유한 통항 규칙, 검사 수준, 그리고 결정적으로 통항 비용을 갖는다. 5월 8일에 설립된 '호르무즈 해협 관리청'은 3단계 관세를 도입했다: 우호국 배럴당 0.3달러, 중립국 0.9달러, 적대국 2.1달러. 현재 브렌트유 가격이 배럴당 약 112달러인 상황에서 이는 통행을 막지는 않지만 비우호국 구매자에게 배럴당 2.1달러를 추가로 부과하며, 이는 배럴당 22달러 할인된 이란산 원유를 시장에서 가장 매력적인 대안으로 만들기에 충분하다.
사실상 테헤란은 제재 체제를 역으로 무기화하고 있다: 제재를 가하면 통행료를 더 내고, 그렇지 않으면 할인을 받는다. 이는 제재 논리를 훌륭하게 역전시킨 것으로, 호르무즈를 지리적 병목 지점에서 재정적 필터로 전환시킨다.
타임라인 및 배경
이 성명의 뿌리는 5월 6일 무스카트에서 열린 기술 협상에 있다. 이 협상은 국가최고안전보장회의 사무총장 알리 샴카니가 이끄는 이란 대표단과 국제 해운 회사의 익명 대표들 간에 진행되었다. 언론에 보도되지 않은 이 회의에서 이란은 처음으로 '호르무즈 항행 협약' 초안을 제시했다. 이 문서는 상선의 통항 규칙을 정의한다. 핵심 사항은: 이란에 대한 제재 체제에 동참하는 국가는 유엔해양법협약 제38조에 따른 '방해받지 않는 통항권'을 상실한다는 것인데, 이는 해당 국가 자체가 자유 무역 원칙을 위반하기 때문이다.
5월 8일, 무스카트 회의 이틀 후, '호르무즈 해협 관리청'이 공식 설립되었다. 5월 9일, 이란 정규군 사령관 압돌라힘 무사비 대장은 아르테시 해군(정규 함대) 및 이슬람혁명수비대 해군 지휘관들과 비공개 회의를 열고 책임 구역을 할당했다: 정규 함대는 해협 남부와 오만만을 통제하고, 이슬람혁명수비대 해군은 북부 구역과 카르크 터미널 접근로를 담당한다. 이 구분은 중요하다: 선박 검사가 '이데올로기화된' 혁명수비대뿐만 아니라 국제해양법 훈련을 받은 직업 해군 장교에 의해서도 수행된다는 것을 의미하기 때문이다.
5월 10일, 펜타곤 대변인 패트릭 라이더 준장은 미국이 '항행 자유에 대한 일방적 제한을 인정하지 않는다'고 밝혔다. 5월 11일, 이란군은 공개 경고를 발표했으며, 이는 사실상 라이더에 대한 응답이다: '인정하고 싶으면 하라—실제로는 테헤란이 결정할 것이다.'
승자와 패자
가장 확실한 수혜자는 중국이다. 국영 석유 무역상 유니펙과 페트로차이나는 이미 '호르무즈 해협 관리청'으로부터 중국 국적 유조선과 중국 기업이 용선한 선박이 '우호국'으로 분류되어 배럴당 0.3달러의 관세를 적용받는다는 비공식 확약을 받았다. 중국이 호르무즈를 통해 하루 140만 배럴을 수입하는 점을 감안하면, '적대국' 관세와 비교해 하루 250만 달러, 연간 9억 2천만 달러를 절약할 수 있다. 이는 중국 정유소에 유럽 경쟁사보다 추가적인 가격 우위를 제공하고 글로벌 석유 흐름의 아시아 재편을 가속화한다.
인도는 두 번째 승자다. 뉴델리는 이란에 대한 미국의 2차 제재 체제에 가담한 적이 없으며, 항상 유엔 제재만 인정한다고 주장해 왔다. 이제 이 입장이 현금화된다: 인도 유조선은 '우호국' 관세를 적용받아 연간 3억 4천만 달러의 수입 비용을 절감한다. 게다가 인도 정유사 릴라이언스 인더스트리와 나야라 에너지는 이란산 원유 구매를 즉시 늘려 이중 이점을 얻고 있다: 배럴당 22달러의 이란 할인과 호르무즈 우대 통행이다.
패자로는 일본, 한국, 유럽 국가들이 있다. 도쿄와 서울은 공식적으로 제재를 준수하고 있어 '중립국' 또는 '적대국' 범주에 속한다. 일본의 경우 호르무즈를 통해 하루 82만 배럴을 수입하며, 추가 통행 부담이 연간 6억 3천만 달러에 달할 수 있다. 유럽은 호르무즈 통행에 하루 310만 배럴을 의존하고 있어, 더 높은 관세로 인해 연간 최대 23억 달러를 손실할 수 있으며, 이는 보험료 급등을 고려하지 않은 수치다.
보험 시장은 특히 심각한 타격을 입는다. 세계 최대 해상 보험사인 Gard P&I Club은 5월 10일, 이란이 '적대국' 범주에 포함시킨 국가의 국적을 가진 선박에 대해 더 이상 보장을 제공할 수 없다고 발표했다. 이는 억류 또는 나포 위험이 '국가 행위자의 고의적 행위'가 되어 표준 P&I 보장에서 제외되기 때문이다. 이는 글로벌 유조선 선대의 40%에 대해 호르무즈가 보험 미적용 구역이 됨을 의미하며, 보험 없이는 자존심 강한 선장도 해협에 진입하지 않을 것이다.
언론이 말하지 않는 것
첫 번째이자 가장 폭발적인 비자명 사실: 이란군의 성명은 발표 48시간 전에 테헤란 주재 무관 수준에서 러시아 및 중국과 조율되었다. 테헤란 주재 상하이협력기구 회원국 대사관 소식통은 5월 9일 3자 회의가 열렸으며, 이란에서 차별적 관세 초안을 제시했고 러시아와 중국 대표가 '녹색불'을 켰으며, 자국 선박이 검사 체계에서 명시적으로 제외되어야 한다는 조건만 달았다고 확인했다. 이는 이란의 이니셔티브가 미친 단독 작전이 아니라 미국의 제재 패권을 약화시키기 위한 세 강대국의 조율된 작전임을 의미한다. 모스크바와 베이징은 테헤란을 미국 제5함대가 보호하는 항행 자유 체제를 돌파하는 충각으로 사용하고 있으며, 의도적으로 그렇게 하고 있다.
두 번째 내부 세부 사항은 차별적 체제의 기술적 구현에 관한 것이다. 이란군은 서방 정보기관이 눈치채지 못한 사이에 자체 선박 자동 식별 시스템인 '페르시안 아이'의 배치를 완료했다. 선박이 끌 수 있는 글로벌 AIS와 달리 '페르시안 아이'는 X-밴드 연안 레이더와 수동 무선 주파수 센서를 결합하여, 트랜스폰더가 꺼져 있어도 선박 항법 시스템의 방출 신호를 감지한다. 중국 CETC의 기술 지원으로 구축된 이 시스템은 승무원과의 상호 작용 없이 선박의 국적, 목적지 항구, 화물을 식별할 수 있다. 즉, 해협에서 숨거나 위장하는 것은 더 이상 불가능하다—'페르시안 아이'는 모든 것을 본다.
세 번째 비자명 포인트: 차별적 관세는 국적 전환에 대한 강력한 경제적 인센티브를 창출한다. 5월 11일 하루에만 파나마 선박 등록소는 긴급 국적 변경 신청이 비정상적으로 급증하여 23척이 신청되었으며, 평소는 1-2척이다. 마샬 제도, 바하마, 라이베리아 등 미국과 밀접하게 연결된 관할권의 국적을 가진 선박 소유주들은 대규모로 인도, 싱가포르, 사우디아라비아의 국적으로 선대를 전환하기 시작했다. 이는 근본적인 수준에서 글로벌 해운에 대한 미국의 통제를 약화시킨다: 국적이 변경될 때마다 등록 수수료 손실과, 결정적으로 해당 선박에 대한 미국 제재 부과 능력이 상실된다.
예측: 향후 30일 및 90일
향후 30일: 5월 15일부터 이란은 차별적 검사의 시험 단계를 시작할 것이다. 첫 번째 대상은 미국이나 이스라엘 선박이 아니라, 사우디 원유를 유럽으로 운반하는 그리스 및 몰타 국적 유조선이 될 것이다. 그리스와 몰타는 제재를 공식적으로 준수하는 EU 회원국이지만 지역에 군사 주둔이 없다. 이들은 시범 사례로 이상적이다: 한 척의 선박을 6-8시간 동안 '서류 검사'로 억류하는 것만으로도 그리스 선대 전체의 보험료가 급등하기에 충분하다. 6월 1일까지 로이즈는 해협을 통과하는 모든 선박에 대해 별도의 '호르무즈 할증료'를 도입하여, 사실상 이란의 관세 체계를 금융 문서에서 합법화할 것이다.
미국은 군사적 대응이 아닌 제재로 대응할 것이다: 5월 25-28일, 미국 재무부는 '호르무즈 해협 관리청'을 SDN 목록에 추가하고, 이에 대한 지불은 제재 체제 위반으로 간주될 것이라고 경고할 것이다. 이는 국제 석유 회사들을 법적 딜레마에 빠뜨릴 것이다: 이란에 통행료를 지불하면 미국 제재를 위반하고, 지불하지 않으면 선박을 잃는다. 대부분의 유럽 메이저—토탈에너지스, 쉘, BP—는 세 번째 경로를 선택할 것이다: 일시적으로 호르무즈를 우회하여 공급 경로를 변경함으로써 가격을 상승시키지만 법적 순결을 유지한다.
90일 전망: 8월 중순까지 호르무즈의 차별적 선박 통항 체제는 기정사실이 될 것이다. '우호국'—중국, 인도, 러시아, 터키, 그리고 일부 글로벌 사우스 국가—은 최소 검사와 함께 우대 관세로 해협을 원활히 통과할 것이다. '중립국'—대부분의 아시아 수입국—은 배럴당 0.9달러의 관세를 새로운 현실로 받아들이고 이를 계약 가격에 포함시킬 것이다. '적대국' 범주는 실제로는 미국, 이스라엘, 그리고 아마도 영국의 직접 국적을 가진 선박에만 적용될 것이다. 그러나 더 깊은 효과는 다음과 같다: 세계는 국제해양법이 더 이상 보편적이지 않으며, 글로벌 경제가 분열된 것처럼 블록으로 분열되었음을 사실상 인정할 것이다. 호르무즈는 '국제 사회'(미 해군 형태)가 아닌 연안 강국이 자체 동맹 체계로 규칙을 정하는 첫 번째 해협이 될 것이다. 2026년 9월 말까지 터키(보스포루스 해협 및 다르다넬스 해협), 인도네시아(말라카 해협), 이집트(수에즈 운하 추가 할증료)에서 유사한 이니셔티브가 개발되기 시작할 것이다. '비우호국'에 대한 통행 관세라는 새로운 규범은 지정학적 투쟁의 표준 도구가 될 것이며, 본질적으로 무료였던 글로벌 해운 시대는 definitively 종말을 고할 것이다.
— Editorial Team
