国际货币基金组织开始审计乌克兰经济以延续信贷计划
国际货币基金组织的一个代表团将很快评估改革，包括通过对国际包裹征收增值税来扩大乌克兰的税基。这对于在为期四年、总额81亿美元的援助计划下获得下一笔贷款是必要的。
暗流：国际货币基金组织在乌克兰经济中真正寻找什么
要点：真正发生了什么
在“审计改革以延续信贷计划”这一表述背后，隐藏着一个更为严酷的现实。国际货币基金组织不仅仅是在检查对条件的正式遵守情况。该基金实际上是在诊断基辅：对外部融资的依赖已达到临界点，唯一的出路是对财政体系进行彻底改革，这将影响到每一个人。这并非对税法的技术性修订，而是强行将占GDP约45%的庞大平行经济部门纳入预算。对国际包裹征收增值税只是冰山一角——这是对乌克兰当局在战时和全社会普遍疲惫的情况下推动不得人心决策能力的考验。如果考验失败，不仅是一笔贷款，而是该国未来四年生存的整个金融架构都将面临风险。
时间线与背景
目前计划在未来几周内进行的代表团访问，以及定于6月进行的正式评估，是新的四年期中期贷款机制下的第一次重大考试。之前的2023年计划基于敌对行动快速结束并过渡到大规模重建的假设。现实做出了残酷的调整：战争在拖延，国家预算的窟窿变成了无底洞。根据乌克兰政府和国际货币基金组织的联合估计，2026-2029年的总融资缺口约为1365亿美元。
第一笔约15亿美元的贷款在2026年2月26日国际货币基金组织执行董事会批准该计划后立即拨付。这笔钱用于填补预算缺口，但后续拨付严格与“结构性基准”——具体且往往有毒的改革——的实施挂钩。到4月，很明显进程停滞了：对个体经营者征收增值税被推迟一年，对廉价国际包裹（价值不超过150欧元）征税的法案在最高拉达搁浅，缺乏议会支持。
这就是为什么这次访问不是例行检查，而是危机管理者的访问，他们必须确定乌克兰是否能够“从国内来源产生显著更多的收入”。
谁赢谁输
赢家方面是矛盾的：他们是乌克兰合法企业和零售连锁店。乌克兰时尚协会负责人直接表示，在堵住AliExpress和Temu等外国市场的税收漏洞后，乌克兰制造商的销售额可能增长20-25%。目前，正式进口商品的乌克兰企业家支付20%的增值税和10%的关税，而通过同一平台零售但以“个人”身份进口价值低于150欧元包裹的竞争对手则无需支付任何费用。将规则与欧盟标准对齐，即税款将在购买点自动包含在价格中，剥夺了“灰色”进口的主要优势。这是一个典型的“软保护主义”案例。
输家显而易见：
- 消费者。 对于数百万习惯于从AliExpress、Amazon或Etsy订购廉价电子产品、服装和家居用品的乌克兰人来说，最终账单将不可避免地上升。引入20%的增值税加上可能的关税将立即增加商品成本，在实际收入下降的情况下造成沉重打击。
- 采用简化税制的小企业。 尽管对个体经营者征收增值税暂时冻结，但这一问题是与国际货币基金组织谈判的关键这一事实，为数十万依靠小零售和服务谋生的企业家创造了极其紧张的氛围。
- 物流巨头。 Nova Poshta和Ukrposhta正准备成为税务代理人。这意味着行政负担急剧增加，需要与税务服务数据库和欧盟系统（DAC7指令）集成，这需要大量投资并打乱熟悉的“快速配送”模式。
媒体未提及的内容
不明显的内部故事涉及生存的政治经济学。通过要求将微型包裹和个体经营者从阴影中带出并征税，国际货币基金组织并非在对抗抽象的官僚主义，而是在对抗动荡时期数百万乌克兰人的根深蒂固的生存模式。占GDP 45%的阴影部门不仅仅是腐败寡头故意逃税。在很大程度上，这是一个草根微观经济，人们通过倒卖、在Instagram上转售、私下出租公寓以及从中国订购廉价商品来生存。通过剥夺他们的税收豁免（个人价值不超过45欧元的包裹保持不变，但虚假订单的商业模式崩溃），国家将其中一些人逼入绝境。
这里存在第二个不明显的联系：与欧盟规则对齐。第15112-D号和第12360号法案与其说是国际货币基金组织的任性，不如说是布鲁塞尔作为乌克兰加入欧盟准备的一部分的要求。纳入税务信息自动交换系统DAC7意味着欧洲平台将开始向乌克兰税务部门“告发”乌克兰卖家，反之亦然。这是数字税收天堂时代的终结，国际货币基金组织只是作为向乌克兰自己宣称的目标——欧洲一体化——施压的工具。
最后，根本问题是财政能力的上限。据专家称，正在讨论的措施只能填补预算缺口的一小部分。不对包裹征收增值税的损失估计为每年270亿格里夫纳（按当前汇率约合6.5亿美元），这只是2026年超过350亿美元总需求的一小部分。国际货币基金组织和基辅都清楚，税收“刮底”无法为军事预算提供资金。该基金关心的是行动本身——表明乌克兰准备勒紧裤腰带以换取援助；否则，不仅来自华盛顿，而且来自布鲁塞尔的资金都不会到位（欧盟900亿欧元贷款与国际货币基金组织计划挂钩，作为“锚”）。
预测：未来30天和90天
30天时间线（2026年6月）。
对最高拉达的压力将达到顶峰。国际货币基金组织代表团将与尤利娅·斯维里登科政府和议会团体进行强硬磋商。由于破坏该计划可能意味着战时违约和公共部门工资停发，基辅将被迫让步。很有可能，关于包裹增值税的法律将在2026年6月底前加速通过二读。然而，为了减轻对消费者的打击，该法律的生效日期将推迟到2027年1月1日，以便企业和国家有时间准备技术基础设施。下一笔贷款不会发生灾难——国际货币基金组织可能会忽略小缺陷，因为已获得通过该法律的政治承诺。下一笔贷款金额预计在11亿美元左右。
90天时间线（2026年7月至8月）。
基辅面临第二波更危险的财政攻击。一旦包裹问题得到技术性解决，对“简化纳税人”（个体经营者）征收增值税的问题将重新回到谈判议程。一年的延期是战术性让步。到夏季，国际货币基金组织将开始对IT行业和小型企业进行全面审计，评估其过渡到全额征税的准备情况。
关键悬念将是修订私人包裹的免税进口门槛（目前正在讨论45欧元的限额）。如果通胀继续加速，国际货币基金组织可能要求进一步降低该门槛，这将不仅引发Facebook上的辩论，还会引发小企业家和依赖此渠道生存的“包裹”中产阶级的真正抗议。
总之：国际货币基金组织和内阁的基础足够稳固，能够承受游说者和消费者愤怒的压力，但如果税收收入再次消失在腐败的深渊中，则过于脆弱，无法承受战壕中的士兵和国内流离失所者的失望。目前，游戏正按照基金的调子进行，基辅将收到下一张支票，但这次贷款对普通乌克兰人的代价将比以往更加切实。
— Editorial Team
