El FMI inicia una auditoría de la economía de Ucrania para continuar el programa crediticio
Una misión del FMI evaluará próximamente las reformas, incluida la ampliación de la base impositiva de Ucrania mediante el IVA a los paquetes internacionales. Esto es necesario para el próximo desembolso en el marco del programa de ayuda de cuatro años y 8.100 millones de dólares.
Océano Sombrío: Lo que el FMI realmente busca en la economía de Ucrania
La esencia: qué está pasando realmente
Detrás de la frase "auditoría de reformas para continuar el programa crediticio" se esconde una realidad mucho más dura. El FMI no solo verifica el cumplimiento formal de las condiciones. El Fondo está diagnosticando esencialmente a Kiev: la dependencia de la financiación externa ha alcanzado un punto crítico, y la única salida es una revisión radical del sistema fiscal que afectará a todos. No se trata de enmiendas técnicas al Código Tributario, sino de integrar por la fuerza en el presupuesto un colosal sector paralelo de la economía, estimado en el 45% del PIB. El IVA a los paquetes internacionales es solo la punta del iceberg: una prueba de la capacidad de las autoridades ucranianas para impulsar decisiones impopulares en tiempos de guerra y en medio del agotamiento total de la sociedad. Si la prueba falla, no solo estará en riesgo un desembolso, sino toda la arquitectura financiera de supervivencia del país durante los próximos cuatro años.
Cronología y contexto
La visita de la misión actual, prevista para las próximas semanas con una evaluación formal programada para junio, es el primer gran examen en el marco del nuevo programa de cuatro años del Servicio Ampliado del FMI (EFF). El programa anterior de 2023 se basaba en un escenario de fin rápido de la fase activa de las hostilidades y transición a una reconstrucción a gran escala. La realidad ha hecho ajustes crueles: la guerra se prolonga y el agujero en el presupuesto estatal se ha convertido en un pozo sin fondo. Según estimaciones conjuntas del gobierno ucraniano y el FMI, la brecha de financiación total para 2026-2029 es de aproximadamente 136.500 millones de dólares.
El primer desembolso de unos 1.500 millones de dólares se desembolsó rápidamente justo después de que el Directorio Ejecutivo del FMI aprobara el programa el 26 de febrero de 2026. Ese dinero se destinó a tapar agujeros presupuestarios, pero los desembolsos posteriores están estrictamente vinculados a la implementación de "hitos estructurales", reformas específicas y a menudo tóxicas. En abril, quedó claro que el proceso se estaba estancando: la introducción del IVA para los trabajadores autónomos (FLP) se pospuso un año, y el proyecto de ley sobre la tributación de los paquetes internacionales baratos (de hasta 150 euros) quedó atascado en la Rada Suprema sin apoyo parlamentario.
Por eso esta misión no es una inspección rutinaria, sino una visita de gestores de crisis que deben determinar si Ucrania puede generar "significativamente más ingresos de fuentes internas".
Quién gana y quién pierde
El lado ganador en esta historia es paradójico: son las empresas legales ucranianas y las cadenas minoristas. El presidente de la Asociación de Moda Ucraniana afirma directamente que las ventas de los fabricantes ucranianos podrían crecer entre un 20 y un 25% después de cerrar la laguna fiscal para los mercados extranjeros como AliExpress y Temu. Actualmente, un empresario ucraniano que importa bienes oficialmente paga un 20% de IVA y un 10% de arancel, mientras que un competidor que comercia a través de las mismas plataformas al por menor pero importa bienes como "persona física" en paquetes de menos de 150 euros no paga nada. Alinear las normas con los estándares de la UE, donde el impuesto se incluirá automáticamente en el precio en el punto de compra, despoja a las importaciones "grises" de su principal ventaja. Es un caso clásico de "proteccionismo blando".
Los perdedores son obvios:
- Consumidores. Para millones de ucranianos acostumbrados a pedir electrónica, ropa y artículos para el hogar baratos en AliExpress, Amazon o Etsy, la factura final aumentará inevitablemente. La introducción del 20% de IVA más posibles aranceles incrementará instantáneamente el costo de los bienes, afectando duramente en medio de la caída de los ingresos reales.
- Pequeñas empresas en el régimen simplificado. Aunque la introducción del IVA para los trabajadores autónomos (régimen simplificado) está temporalmente congelada, el hecho mismo de que este tema sea clave en las negociaciones con el FMI crea un trasfondo extremadamente nervioso para cientos de miles de empresarios que viven del pequeño comercio y los servicios.
- Gigantes logísticos. Nova Poshta y Ukrposhta se preparan para convertirse en agentes fiscales. Esto significa un fuerte aumento de la carga administrativa, la necesidad de integrarse con las bases de datos del servicio tributario y los sistemas de la UE (directiva DAC7), lo que requiere inversiones serias y altera el modelo familiar de "entrega rápida".
Lo que los medios no dicen
La historia interna que no es obvia se refiere a la economía política de la supervivencia. Al exigir sacar a los micropaquetes y a los trabajadores autónomos de la sombra y gravarlos, el FMI no lucha contra una burocracia abstracta, sino contra un modelo de supervivencia arraigado para millones de ucranianos en tiempos turbulentos. El sector sumergido del 45% del PIB no es solo evasión fiscal deliberada por parte de oligarcas corruptos. En gran medida, es una microeconomía de base donde la gente sobrevive mediante el comercio de ida y vuelta, la reventa en Instagram, el alquiler de apartamentos sin declarar y el pedido de bienes baratos de China. Al despojarlos de su inmunidad fiscal (los paquetes de hasta 45 euros para particulares permanecerán sin cambios, pero el modelo de negocio de pedidos falsos se derrumba), el Estado acorrala a algunas de estas personas.
Aquí yace la segunda conexión no obvia: la alineación con las normas de la UE. Los proyectos de ley n.º 15112-D y n.º 12360 no son tanto un capricho del FMI como una exigencia de Bruselas como parte de los preparativos para la adhesión de Ucrania a la UE. La integración en el sistema de intercambio automático de información fiscal DAC7 significa que las plataformas europeas comenzarán a "delatar" a los vendedores ucranianos ante el servicio tributario ucraniano, y viceversa. Este es el fin de la era de los paraísos fiscales digitales, y el FMI actúa meramente como un instrumento de coerción hacia la integración europea, que la propia Ucrania declara como objetivo.
Finalmente, el problema fundamental es el techo de la capacidad fiscal. Según los expertos, las medidas en discusión solo pueden cerrar una pequeña parte de la brecha presupuestaria. Las pérdidas por no gravar los paquetes con IVA se estiman en 27.000 millones de grivnas al año (equivalentes a unos 650 millones de dólares al tipo de cambio actual), lo que es solo una fracción minúscula de los más de 35.000 millones de dólares de necesidades totales para 2026. El FMI y Kiev son conscientes de que el "raspado del fondo del barril" fiscal no puede financiar el presupuesto militar. Al Fondo le importa el movimiento en sí mismo: una demostración de que Ucrania está dispuesta a apretarse el cinturón para recibir ayuda; de lo contrario, el dinero no llegará no solo de Washington, sino también de Bruselas (el préstamo de 90.000 millones de euros de la UE está vinculado al programa del FMI como "ancla").
Pronóstico: próximos 30 y 90 días
Horizonte de 30 días (junio de 2026).
La presión sobre la Rada Suprema alcanzará su punto máximo. La misión del FMI mantendrá duras consultas con el gobierno de Yulia Svyrydenko y el cuerpo parlamentario. Dado que descarrilar el programa amenaza con un default y la suspensión de los salarios de los empleados del sector público en tiempos de guerra, Kiev se verá obligada a ceder. Con alta probabilidad, la ley sobre el IVA para los paquetes se aprobará en segunda lectura de forma acelerada para finales de junio de 2026. Sin embargo, para suavizar el golpe a los consumidores, la entrada en vigor de la ley se pospondrá hasta el 1 de enero de 2027, para dar tiempo a las empresas y al estado a preparar la infraestructura técnica. No se producirá una catástrofe con el próximo desembolso: el FMI probablemente pasará por alto deficiencias menores, habiendo recibido una promesa política de aprobar la ley. El monto del próximo desembolso se pronostica en el rango de 1.100 millones de dólares.
Horizonte de 90 días (julio-agosto de 2026).
Kiev enfrenta una segunda ola más peligrosa de ataque fiscal. Una vez que el tema de los paquetes esté técnicamente resuelto, la cuestión del IVA para los "contribuyentes simplificados" (trabajadores autónomos) volverá a la agenda de negociación. La prórroga de un año fue una concesión táctica. Para el verano, el FMI comenzará una auditoría preliminar del sector de TI y las pequeñas empresas sobre su preparación para la transición a la tributación plena.
La intriga clave será la revisión del umbral de importación libre de impuestos para envíos privados (actualmente se discute un límite de 45 euros). Si la inflación continúa acelerándose, el FMI podría exigir su reducción adicional, lo que provocaría no solo debates en Facebook, sino protestas reales de pequeños empresarios y la clase media de los "paquetes", que utilizan este canal para sobrevivir.
En resumen: los cimientos del FMI y del Gabinete de Ministros son lo suficientemente fuertes como para resistir la presión de los grupos de presión y la indignación de los consumidores, pero demasiado frágiles para sobrevivir a la decepción de los soldados en las trincheras y los desplazados internos si los ingresos fiscales se disuelven nuevamente en un pozo de corrupción. Por ahora, el juego se juega según la partitura del Fondo, y Kiev recibirá el próximo cheque, pero el precio de este desembolso para el ucraniano medio será mucho más tangible que antes.
— Editorial Team
