IWF beginnt Prüfung der ukrainischen Wirtschaft zur Fortsetzung des Kreditprogramms
Eine IWF-Mission wird bald Reformen bewerten, darunter die Ausweitung der ukrainischen Steuerbasis durch Mehrwertsteuer auf internationale Pakete. Dies ist notwendig für die nächste Tranche im Rahmen des vierjährigen Hilfsprogramms in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar.
Schattenozean: Was der IWF wirklich in der ukrainischen Wirtschaft sucht
Das Wesentliche: Was wirklich passiert
Hinter der Formulierung „Prüfung der Reformen zur Fortsetzung des Kreditprogramms“ verbirgt sich eine viel härtere Realität. Der IWF überprüft nicht nur die formelle Einhaltung der Bedingungen. Der Fonds diagnostiziert im Grunde Kiew: Die Abhängigkeit von externer Finanzierung hat einen kritischen Punkt erreicht, und der einzige Ausweg ist eine radikale Überholung des Steuersystems, die alle betreffen wird. Es geht nicht um technische Änderungen am Steuergesetzbuch, sondern um die erzwungene Integration eines kolossalen parallelen Wirtschaftssektors, der auf 45 % des BIP geschätzt wird, in den Haushalt. Die Mehrwertsteuer auf internationale Pakete ist nur die Spitze des Eisbergs – ein Test für die Fähigkeit der ukrainischen Behörden, in Kriegszeiten und bei völliger gesellschaftlicher Erschöpfung unpopuläre Entscheidungen durchzusetzen. Wenn der Test fehlschlägt, steht nicht nur eine Tranche auf dem Spiel, sondern die gesamte finanzielle Architektur des Überlebens des Landes in den nächsten vier Jahren.
Zeitplan und Kontext
Der aktuelle Missionsbesuch, der für die kommenden Wochen geplant ist und dessen formelle Bewertung für Juni vorgesehen ist, ist die erste große Prüfung im Rahmen des neuen vierjährigen Programms der erweiterten Kreditfazilität (EFF). Das vorherige Programm von 2023 basierte auf einem Szenario eines schnellen Endes der aktiven Kampfhandlungen und eines Übergangs zum groß angelegten Wiederaufbau. Die Realität hat grausame Korrekturen vorgenommen: Der Krieg zieht sich hin, und das Loch im Staatshaushalt hat sich in einen bodenlosen Abgrund verwandelt. Nach gemeinsamen Schätzungen der ukrainischen Regierung und des IWF beträgt der gesamte Finanzierungsbedarf für 2026–2029 etwa 136,5 Milliarden Dollar.
Die erste Tranche in Höhe von etwa 1,5 Milliarden Dollar wurde unverzüglich nach der Genehmigung des Programms durch den IWF-Exekutivdirektorium am 26. Februar 2026 ausgezahlt. Dieses Geld floss in die Deckung von Haushaltslöchern, aber weitere Auszahlungen sind streng an die Umsetzung von „strukturellen Benchmarks“ gebunden – spezifische und oft toxische Reformen. Bis April wurde klar, dass der Prozess ins Stocken geraten war: Die Einführung der Mehrwertsteuer für Selbstständige (Einzelunternehmer) wurde um ein Jahr verschoben, und der Gesetzentwurf zur Besteuerung billiger internationaler Pakete (im Wert von bis zu 150 Euro) blieb ohne parlamentarische Unterstützung in der Werchowna Rada stecken.
Deshalb ist diese Mission keine Routineinspektion, sondern ein Besuch von Krisenmanagern, die feststellen müssen, ob die Ukraine „deutlich mehr Einnahmen aus inländischen Quellen“ erzielen kann.
Wer gewinnt und wer verliert
Die Gewinnerseite in dieser Geschichte ist paradox: Es sind ukrainische legale Unternehmen und Einzelhandelsketten. Die Vorsitzende des Ukrainischen Modeverbandes erklärt direkt, dass die Umsätze ukrainischer Hersteller um 20–25 % steigen könnten, nachdem die Steuerschlupflöcher für ausländische Marktplätze wie AliExpress und Temu geschlossen wurden. Derzeit zahlt ein ukrainischer Unternehmer, der Waren offiziell importiert, 20 % Mehrwertsteuer und 10 % Zoll, während ein Konkurrent, der über dieselben Plattformen im Einzelhandel handelt, aber Waren als „Privatperson“ in Paketen unter 150 Euro importiert, nichts zahlt. Die Angleichung der Regeln an EU-Standards, bei denen die Steuer automatisch am Kaufort im Preis enthalten ist, nimmt „grauen“ Importen ihren Hauptvorteil. Dies ist ein klassischer Fall von „sanftem Protektionismus“.
Die Verlierer sind offensichtlich:
- Verbraucher. Für Millionen von Ukrainern, die es gewohnt sind, günstige Elektronik, Kleidung und Haushaltswaren bei AliExpress, Amazon oder Etsy zu bestellen, wird die endgültige Rechnung unweigerlich steigen. Die Einführung von 20 % Mehrwertsteuer plus möglicher Zölle wird die Warenkosten sofort erhöhen und bei sinkenden Realeinkommen hart treffen.
- Kleine Unternehmen im vereinfachten Steuersystem. Obwohl die Einführung der Mehrwertsteuer für Selbstständige (vereinfachtes Steuersystem) vorübergehend eingefroren ist, schafft die Tatsache, dass dieses Thema in den Verhandlungen mit dem IWF von zentraler Bedeutung ist, ein äußerst nervöses Umfeld für Hunderttausende von Unternehmern, die vom kleinen Einzelhandel und Dienstleistungen leben.
- Logistikriesen. Nova Poshta und Ukrposhta bereiten sich darauf vor, Steueragenten zu werden. Dies bedeutet einen starken Anstieg des Verwaltungsaufwands, die Notwendigkeit der Integration mit Datenbanken der Steuerbehörden und EU-Systemen (DAC7-Richtlinie), was ernsthafte Investitionen erfordert und das vertraute Modell der „schnellen Lieferung“ stört.
Was die Medien nicht sagen
Die innere Geschichte, die nicht offensichtlich ist, betrifft die politische Ökonomie des Überlebens. Indem der IWF verlangt, Mikropakete und Selbstständige aus dem Schatten zu holen und zu besteuern, bekämpft er nicht abstrakte Bürokratie, sondern ein tief verwurzeltes Überlebensmodell für Millionen von Ukrainern in turbulenten Zeiten. Der Schattensektor von 45 % des BIP ist nicht nur bewusste Steuerhinterziehung durch korrupte Oligarchen. Zu einem großen Teil ist es eine basisdemokratische Mikroökonomie, in der Menschen durch Pendlerhandel, Weiterverkauf auf Instagram, Untervermietung ohne Rechnung und Bestellung billiger Waren aus China überleben. Indem der Staat ihnen ihre Steuerimmunität nimmt (Pakete bis zu 45 Euro für Privatpersonen bleiben unverändert, aber das Geschäftsmodell mit gefälschten Bestellungen bricht zusammen), stellt er einige dieser Menschen in die Enge.
Hier liegt die zweite nicht offensichtliche Verbindung: die Angleichung an EU-Regeln. Die Gesetzesentwürfe Nr. 15112-D und Nr. 12360 sind nicht so sehr eine Laune des IWF, sondern eine Forderung Brüssels im Rahmen der EU-Beitrittsvorbereitungen der Ukraine. Die Integration in das System des automatischen Austauschs von Steuerinformationen DAC7 bedeutet, dass europäische Plattformen beginnen werden, ukrainische Verkäufer an die ukrainische Steuerbehörde zu „verpetzen“ und umgekehrt. Dies ist das Ende der Ära der digitalen Steueroasen, und der IWF fungiert lediglich als Instrument des Zwangs zur europäischen Integration, die die Ukraine selbst als Ziel erklärt.
Schließlich ist das grundlegende Problem die Obergrenze der fiskalischen Kapazität. Nach Ansicht von Experten können die diskutierten Maßnahmen nur einen kleinen Teil des Haushaltsdefizits schließen. Die Verluste aus der Nichtbesteuerung von Paketen mit Mehrwertsteuer werden auf 27 Milliarden UAH pro Jahr geschätzt (entspricht etwa 650 Millionen Dollar zum aktuellen Wechselkurs), was nur ein winziger Bruchteil des Gesamtbedarfs von über 35 Milliarden Dollar für 2026 ist. Der IWF und Kiew sind sich bewusst, dass das „Abschöpfen des Bodensatzes“ durch Steuern den Militärhaushalt nicht finanzieren kann. Dem Fonds geht es um die Bewegung selbst – eine Demonstration, dass die Ukraine bereit ist, den Gürtel enger zu schnallen, um Hilfe zu erhalten; andernfalls wird Geld nicht nur aus Washington, sondern auch aus Brüssel kommen (das EU-Darlehen in Höhe von 90 Milliarden Euro ist an das IWF-Programm als „Anker“ gebunden).
Prognose: Nächste 30 und 90 Tage
30-Tage-Horizont (Juni 2026).
Der Druck auf die Werchowna Rada wird seinen Höhepunkt erreichen. Die IWF-Mission wird harte Konsultationen mit der Regierung von Julia Swyrydenko und dem Parlament führen. Da ein Scheitern des Programms einen Zahlungsausfall und einen Stopp der Gehaltszahlungen für den öffentlichen Dienst in Kriegszeiten droht, wird Kiew gezwungen sein, nachzugeben. Mit hoher Wahrscheinlichkeit wird das Gesetz zur Mehrwertsteuer auf Pakete bis Ende Juni 2026 in zweiter Lesung auf beschleunigtem Wege verabschiedet. Um den Schlag für die Verbraucher abzumildern, wird das Inkrafttreten des Gesetzes jedoch auf den 1. Januar 2027 verschoben, um Unternehmen und dem Staat Zeit zu geben, die technische Infrastruktur vorzubereiten. Eine Katastrophe mit der nächsten Tranche wird es nicht geben – der IWF wird wahrscheinlich kleinere Mängel übersehen, nachdem er ein politisches Versprechen zur Verabschiedung des Gesetzes erhalten hat. Die Höhe der nächsten Tranche wird im Bereich von 1,1 Milliarden Dollar prognostiziert.
90-Tage-Horizont (Juli–August 2026).
Kiew steht vor einer zweiten, gefährlicheren Welle des fiskalischen Angriffs. Sobald das Paketproblem technisch gelöst ist, wird die Frage der Mehrwertsteuer für „vereinfachte Steuerzahler“ (Selbstständige) wieder auf die Verhandlungsagenda kommen. Die einjährige Verschiebung war ein taktisches Zugeständnis. Bis zum Sommer wird der IWF mit einer vorläufigen Prüfung des IT-Sektors und kleiner Unternehmen hinsichtlich ihrer Bereitschaft zur Umstellung auf die Vollbesteuerung beginnen.
Die entscheidende Intrige wird die Überarbeitung der zollfreien Einfuhrschwelle für private Sendungen sein (derzeit wird eine Grenze von 45 Euro diskutiert). Wenn die Inflation weiter anzieht, könnte der IWF eine weitere Senkung fordern, was nicht nur Facebook-Debatten, sondern echte Proteste von Kleinunternehmern und der „Paket“-Mittelschicht auslösen würde, die diesen Kanal zum Überleben nutzt.
Zusammenfassend: Das Fundament des IWF und des Ministerkabinetts ist stark genug, um dem Druck von Lobbyisten und der Empörung der Verbraucher standzuhalten, aber zu zerbrechlich, um die Enttäuschung der Soldaten in den Schützengräben und der Binnenvertriebenen zu überleben, wenn die Steuereinnahmen erneut in einem Korruptionsloch versinken. Vorerst wird das Spiel nach der Pfeife des Fonds gespielt, und Kiew wird den nächsten Scheck erhalten, aber der Preis dieser Tranche für den Durchschnittsukrainer wird viel spürbarer sein als zuvor.
— Editorial Team
