阿克萨科夫敦促数字发展部将所有银行纳入“白名单”以促进公平竞争
国家杜马金融市场委员会主席表示，未列入数字发展部名单的银行因给客户带来不便而在竞争中落败。俄罗斯中央银行已支持将该名单扩展至所有信贷机构的倡议。
阿纳托利·阿克萨科夫向数字发展部发出的公开呼吁，表面上看似监管机构之间关于网站名单的技术性争议。实际上，这是俄罗斯整个地区银行体系生存斗争的高潮，也是阻止已开始的人为市场重新分配的尝试。
核心：真正发生了什么
形式上，讨论围绕“白名单”展开——这些互联网资源即使在出于安全原因实施移动互联网限制时也能继续运行。目前，该名单仅包括五家银行：VTB、阿尔法银行、PSB、MTS银行和 Gazprombank。对普通人来说，这看起来像是技术官僚主义。但对银行体系而言，这是生死攸关的问题。
当移动互联网被关闭——这在几个地区越来越频繁——未列入名单的银行的应用程序和支付服务就会停止工作。商店里的支付终端、快递应用程序、在线收银机——一切都会瘫痪。对小企业来说，这意味着直接收入损失。对银行来说，这意味着客户信任的瞬间丧失以及储户大规模流向“被选中的”五家机构。
俄罗斯央行行长埃尔薇拉·纳比乌林娜早在三月份就承认这是一个“严重问题”，并指出被列入白名单提供了“显著的竞争优势”，违反了公平竞争原则。
时间线与背景
这场戏剧性事件从2026年5月初迅速升级。5月7日至8日，在莫斯科和圣彼得堡确认发生通信中断期间，问题从地区性演变为全国性。正是在这些日子里，阿克萨科夫公开宣布他打算向数字发展部提出呼吁，并表示他已向总理米哈伊尔·米舒斯京和央行行长提交了建议。
与此同时，俄罗斯银行协会（ABR）已于4月向央行提出请求，要求协助将所有参与存款保险体系的银行列入名单。5月8日，有消息称ABR已向米舒斯京发出正式呼吁。同日，参议员瓦季姆·邓金表示，需要“详细流程”并可能修订法律。
到5月10日，局势已升级到极限：五家银行实际上获得了“不可触碰”的地位，并开始积极挖走客户，承诺不间断访问。其余300家银行，包括214家拥有通用牌照的银行，发现自己处于第二梯队，业务被少数几家银行抢走。
谁赢谁输
赢家：
列入“白名单”的五家银行在中断期间获得了客户群的独家访问权。它们的应用程序和服务仍然是唯一有效的支付渠道——这不仅是竞争优势，更是人为垄断。阿纳托利·阿克萨科夫直接称这是“对公民的不公”。
输家：
地区性银行和小银行，包括那些在联邦主体中处理相当大份额支付的银行。对它们来说，互联网中断相当于被迫关闭数小时，完全损失交易收入。
小企业：咖啡馆、药店、手机店、取货点——任何依赖快速无现金支付的企业。几小时无法收款不仅意味着收入损失，还会导致会计和物流的连锁故障。
第二梯队银行的客户：当移动互联网受限时，他们无法支付购物、转账或使用其他金融服务。
媒体未提及的内容
表面上，这一切归结为“阿克萨科夫 vs. 数字发展部”的争议。但该部抵制的真正原因在于安全机构的非公开要求。
第一个内幕：数字发展部不能一蹴而就地包括所有银行，不是因为官僚主义，而是因为联邦安全局坚持要求。要列入“白名单”，银行的网络必须配备SORM设备（操作调查措施系统），允许情报部门实时监控流量。许多小型地区银行仍缺乏完整设备——不是不愿意，而是因为缺乏资金和技术人员。
第二个不显而易见的事实：真正的战斗不是为了客户，而是为了控制关键数字服务。完整的“白名单”不仅包括银行应用程序，还包括网上银行、移动应用程序和“支付平台”。包括所有银行意味着即使在网络攻击或紧急情况下，支付也可以通过任何信贷机构处理。这从根本上改变了国家的金融安全架构，数字发展部担心为潜在漏洞打开“窗口”。
第三点：公开丑闻背后是两个影响力集团之间的游说斗争。一方是国有银行和准国有机构（VTB、PSB、Gazprombank），它们已在名单上，不想失去排他性。另一方是俄罗斯银行协会，代表数百家中型和小型参与者的利益，包括地区银行，如果没有数字基础设施的访问权，它们注定会消亡。
预测：未来30天和90天
未来30天（至2026年6月10日）：
在国家杜马和央行的压力下，数字发展部将被迫公布纳入新银行的具体时间表和技术标准。可能会达成妥协：分阶段扩大名单。第一阶段将包括已配备SORM且设施位于俄罗斯联邦境内的通用牌照银行。这将覆盖80%的客户群，但会遗漏约90家基础牌照银行，这些银行恰恰服务于地区的“最后一公里”。
我预计到5月底将出现一份决议草案，确定纳入顺序和基础设施要求。问题不会完全解决——而是公开丑闻的尖锐性将被缓和。
90天展望（至2026年8月）：
关键分岔点是联邦安全局的立场。如果安全机构同意将标准安全解决方案视为对所有银行足够，那么扩展过程将加速。在这种情况下，到夏末，大约100-150家银行将列入名单，其余银行将获得明确的改造计划及具体期限。
如果联邦安全局坚持强硬立场，名单只会小幅扩展——达到20-30家“经过安全验证”的机构。届时地区银行将开始大规模流失客户，引发向央行的第二轮投诉以及新一轮行业整合。
我估计妥协扩展的概率为70%，所有银行完全纳入的概率不超过10%，维持现状的概率为20%。然而，在任何情况下，人为的双层体系——不同银行的客户在面对国家限制时处于不平等地位——至少将持续到秋季。这是一个结构性转变，将在未来几年重新定义俄罗斯银行业的格局。
— Editorial Team
