Aksakov exhorte le ministère du Numérique à inclure toutes les banques dans la « liste blanche » pour une concurrence loyale
Le président du comité des marchés financiers de la Douma d'État a déclaré que les banques absentes de la liste du ministère du Numérique perdent face à leurs concurrents en raison des désagréments causés aux clients. La Banque centrale de la Fédération de Russie a déjà soutenu l'initiative d'étendre la liste à tous les établissements de crédit.
L'appel public d'Anatoly Aksakov au ministère du Numérique peut sembler un différend technique entre régulateurs à propos de listes de sites web. En réalité, c'est l'aboutissement d'une lutte pour la survie de l'ensemble du système bancaire régional en Russie et une tentative d'empêcher une redistribution artificielle du marché déjà en cours.
Le cœur du problème : ce qui se passe vraiment
Formellement, la discussion porte sur les « listes blanches » — des listes de ressources internet qui continuent de fonctionner même en cas de restrictions de l'internet mobile imposées pour des raisons de sécurité. Actuellement, cette liste ne comprend que cinq banques : VTB, Alfa-Bank, PSB, MTS-Bank et Gazprombank. Pour le citoyen moyen, cela ressemble à une bureaucratie technique. Mais pour le système bancaire, c'est une question de vie ou de mort.
Lorsque l'internet mobile est coupé — ce qui arrive de plus en plus souvent dans plusieurs régions — les applications et services de paiement des banques non listées cessent tout simplement de fonctionner. Les terminaux de paiement dans les magasins, les applications de livraison, les caisses en ligne — tout s'arrête. Pour les petites entreprises, cela signifie une perte directe de revenus. Pour une banque, cela signifie une perte instantanée de la confiance des clients et un exode massif des déposants vers les cinq établissements « choisis ».
La gouverneure de la Banque centrale, Elvira Nabiullina, a reconnu qu'il s'agissait d'un « problème sérieux » dès mars, déclarant que le fait d'être sur la liste blanche confère un « avantage concurrentiel significatif » et viole les principes de concurrence loyale.
Chronologie et contexte
Le drame s'est accéléré rapidement à partir de début mai 2026. Les 7 et 8 mai, en raison de pannes de communication confirmées à Moscou et Saint-Pétersbourg, le problème a cessé d'être régional pour devenir fédéral. C'est durant ces jours qu'Aksakov a annoncé publiquement son intention de faire appel au ministère du Numérique et a déclaré avoir déjà envoyé des propositions au Premier ministre Mikhaïl Michoustine et à la gouverneure de la Banque centrale.
Parallèlement, l'Association des banques de Russie (ABR) avait déjà fait appel à la Banque centrale en avril, demandant de l'aide pour inclure toutes les banques participant au système d'assurance des dépôts sur la liste. Le 8 mai, des informations ont fait état d'un appel officiel de l'ABR à Michoustine. Le même jour, le sénateur Vadim Dengin a déclaré qu'un « processus détaillé » et peut-être des amendements à la loi étaient nécessaires.
Le 10 mai, la situation avait atteint son paroxysme : cinq banques avaient de facto obtenu un statut « intouchable » et avaient commencé à débaucher agressivement des clients, promettant un accès ininterrompu. Les 300 autres banques, dont 214 disposant de licences universelles, se sont retrouvées en deuxième division, perdant des parts de marché au profit des élues.
Qui gagne et qui perd
Gagnants :
Les cinq banques de la « liste blanche » obtiennent un accès exclusif à la clientèle lors des pannes. Leurs applications et services restent le seul canal de paiement fonctionnel — ce n'est pas seulement un avantage concurrentiel, mais un monopole artificiel. Anatoly Aksakov a directement qualifié cela d'« injustice envers les citoyens ».
Perdants :
Les banques régionales et petites, y compris celles qui traitent une part importante des paiements dans les sujets fédéraux. Pour elles, une panne internet équivaut à une fermeture forcée de plusieurs heures avec une perte totale des revenus de transactions.
Les petites entreprises : cafés, pharmacies, magasins de téléphonie mobile, points de retrait — toute personne dépendante des paiements sans numéraire rapides. Quelques heures sans acceptation de paiement signifient non seulement une perte de revenus, mais aussi une défaillance en cascade dans la comptabilité et la logistique.
Les clients des banques de second rang : ils ne peuvent pas payer leurs achats, transférer de l'argent ou utiliser d'autres services financiers lorsque l'internet mobile est restreint.
Ce que les médias ne disent pas
En surface, tout se résume à un différend entre « Aksakov contre le ministère du Numérique ». Mais la véritable raison de la résistance du ministère réside dans les exigences non publiques des agences de sécurité.
Premier aperçu interne : le ministère du Numérique ne peut pas inclure toutes les banques du jour au lendemain, non pas à cause de la bureaucratie, mais parce que le FSB l'exige. Pour être inclus dans la « liste blanche », les réseaux d'une banque doivent être équipés d'équipements SORM (Système de mesures opérationnelles et de recherche), permettant aux services de renseignement de surveiller le trafic en temps réel. De nombreuses petites banques régionales ne disposent pas encore de cet équipement en totalité — non par manque de volonté, mais simplement par manque de fonds et de spécialistes techniques.
Deuxième fait non évident : la véritable bataille ne porte pas sur les clients, mais sur le contrôle des services numériques clés. La « liste blanche » complète inclut non seulement les applications bancaires, mais aussi la banque en ligne, les applications mobiles et les « plateformes de paiement ». Inclure toutes les banques signifie que les paiements pourraient être traités par n'importe quel établissement de crédit, même en cas de cyberattaques ou d'urgences. Cela change fondamentalement l'architecture de sécurité financière du pays, et le ministère du Numérique craint d'ouvrir une « fenêtre » pour des vulnérabilités potentielles.
Troisième point : derrière le scandale public se cache une lutte de lobbying entre deux groupes d'influence. D'un côté, les banques publiques et les structures quasi étatiques (VTB, PSB, Gazprombank), déjà sur la liste et ne souhaitant pas perdre leur exclusivité. De l'autre, l'Association des banques de Russie, représentant les intérêts de centaines d'acteurs moyens et petits, y compris les banques régionales, condamnées à mourir sans accès à l'infrastructure numérique.
Prévisions : les 30 et 90 prochains jours
30 prochains jours (jusqu'au 10 juin 2026) :
Sous la pression de la Douma d'État et de la Banque centrale, le ministère du Numérique sera contraint d'annoncer des délais et des critères techniques précis pour l'inclusion de nouvelles banques. Un compromis est probable : une expansion progressive de la liste. La première phase inclura les banques disposant de licences universelles déjà équipées de SORM et dont les installations sont situées en Fédération de Russie. Cela couvrira 80 % de la clientèle, mais laissera de côté environ 90 banques avec des licences de base, qui desservent précisément le « dernier kilomètre » dans les régions.
Je m'attends à ce qu'un projet de résolution apparaisse d'ici fin mai, fixant l'ordre d'inclusion et les exigences d'infrastructure. La question ne sera pas entièrement résolue — plutôt, l'acuité du scandale public sera atténuée.
Horizon de 90 jours (jusqu'en août 2026) :
La clé est la position du FSB. Si les agences de sécurité acceptent de reconnaître les solutions de sécurité standard comme suffisantes pour toutes les banques, le processus d'expansion s'accélérera. Dans ce scénario, d'ici la fin de l'été, environ 100 à 150 banques seront sur la liste, et les autres recevront un plan clair de mise à niveau avec des délais précis.
Si le FSB maintient une ligne dure, la liste ne s'élargira que légèrement — à 20-30 organisations « vérifiées » pour la sécurité. Alors les banques régionales commenceront à perdre massivement des clients, déclenchant une deuxième vague de plaintes auprès de la Banque centrale et un nouveau cycle de consolidation du secteur.
J'estime la probabilité d'une expansion de compromis à 70 %, l'inclusion complète de toutes les banques à 10 % au maximum, et le maintien du statu quo à 20 %. Cependant, dans tous les scénarios, le système artificiel à deux vitesses, où les clients de différentes banques sont en position inégale face aux restrictions étatiques, persistera au moins jusqu'à l'automne. Il s'agit d'un changement structurel qui redéfinira le paysage bancaire russe pour les années à venir.
— Editorial Team
