美国法院裁定特朗普10%全球关税无效
美国国际贸易法院裁定，特朗普总统于2月实施的10%普遍关税无效。法官认定，这些关税缺乏《1974年贸易法》的法律依据，而政府此前援引该法作为依据；该诉讼由一群小企业提起，要求退还已缴纳的关税。
分析说明
2026年5月10日
机密
核心：真实情况
美国国际贸易法院2026年5月7日的裁决，并非单纯的法律异常或政府的例行麻烦。这是三个月内联邦法院第二次宣布特朗普的关税政策非法，且连续第二次，原告并非苹果或沃尔玛这样的巨头，而是小企业——这次是Burlap & Barrel（一家纽约在线香料零售商）和Basic Fun（一家佛罗里达玩具制造商，生产Tonka Trucks和Care Bears）。选择这些原告并非偶然：小企业不像上市公司那样面临声誉风险，可以起诉政府而不必担心股价暴跌或白宫施压。
评论人士忽略的关键点：法院并非简单撤销关税，而是裁定政府以从未预期的方式使用了1974年法律。特朗普援引的第122条，原本是为应对特定历史危机——20世纪70年代初美国货币和黄金储备枯竭——而制定的。贸易逆差不同于国际收支逆差，多数法官明确阐述了这一点。政府实质上试图将当前1.2万亿美元的贸易逆差伪装成“根本性国际支付问题”——这一法律延伸被法院驳回。
但该裁决的真正戏剧性不在于过去，而在于未来。法院撤销的关税原定于2026年7月24日到期，即实施后150天。从一开始，政府就将第122条视为通往更持久工具的临时桥梁——2026年3月11日启动的第301条调查，针对16个国家的所谓产能过剩和60个国家的强迫劳动。法院的裁决烧毁了这座桥梁——政府现在面临与中国谈判时更艰难的处境，因为其主要关税制度已连续第二次被宣布非法。
时间线与背景
特朗普关税2.0的历史，是一部被行政手段掩盖的法律败诉史。2026年2月20日，美国最高法院在Learning Resources诉特朗普案中，宣布2025年4月根据IEEPA实施的关税非法。裁决后数小时内，特朗普签署了三项行政令：一项废除IEEPA关税，一项根据第122条征收新关税，一项延长de minimis豁免。反应速度表明政府预料到这一结果并提前准备。
2026年5月8日——国际贸易法院同样宣布第122条关税非法。
裁决结果为2比1，这很重要——并非一致裁决，为政府提供了上诉理由。据消息人士称，政府已在准备上诉，正如一位律师所言，“他们表现出战斗意愿”。
与此同时，大规模退还已征收关税的程序正在进行。美国海关和边境保护局3月估计，超过33万进口商可申请退还根据IEEPA征收的1660亿美元关税。作为参考：1660亿美元大致相当于通用电气的市值或丰田的年收入。退款程序刚刚开始，政府显然不急于推进。
谁赢谁输
赢家：
- 参与诉讼的小进口商。Burlap & Barrel、Basic Fun和华盛顿州已获得有利裁决。对Basic Fun而言，其CEO Jay Foreman报告称，根据被撤销关税已支付10万美元关税，这笔钱并非抽象概念，而是公司被剥夺的实际现金流。
- 专攻贸易法的律所。Wiley Rein、Holland & Knight、Liberty Justice Center——它们都已收到并将继续收到数百万美元的费用。据估计，关税案件的总法律费用已超过4亿美元，而这仅仅是开始。
- 作为谈判方的中国。法院裁决在特朗普与习近平北京会晤前一周剥夺了特朗普的谈判筹码。当法院持续认定关税非法时，很难再用关税进行威胁。
输家：
- 特朗普政府。经济计划关键要素连续两次法庭败诉是政治打击。总统正准备与中国领导人会晤，而其主要施压工具已被宣布非法。进步政策研究所前贸易官员Ed Gresser表示：“这引发了对政府断章取义使用旧法律策略的根本性质疑。”
- 选择不起诉的大型上市公司。联邦快递2025年支付了10亿美元关税，利润下降16%，但该公司并非原告。如今它们看着小企业获得司法救济，而自己的付款仍未退还。
- 美国预算。退还1660亿美元的过程并非技术程序，而是联邦预算的直接漏洞。政府可能尽可能拖延付款。
媒体未提及的
第一个非显而易见的见解：5月7日的裁决与其说关乎第122条，不如说为新一轮针对第301条关税的诉讼奠定基础。Wiley Rein的贸易律师Timothy Brightbill在评论裁决时称其为“对第122条关税的决定性否定”。但第301条是完全不同的法律机制，具有不同的司法审查历史。在特朗普第一任期，针对中国的第301条关税经受住了多次法律挑战。然而，当时它们是在长达数月的USTR调查后实施的——现在政府于3月11日至12日启动调查，旨在加速完成。正是这种仓促将成为未来诉讼的目标。Liberty Justice Center的律师已在研究此事。
第二点：没有人讨论当前“实地”关税税率的情况。法院仅停止对原告征收关税，未发布普遍禁令。这意味着成千上万其他进口商继续支付已被宣布非法的10%关税——一个自相矛盾、法律上荒谬但商业上现实的局面。Liberty Justice Center的Jeffrey Schwab明确表示：“尚不清楚政府是否会继续向其他公司征收第122条关税。”如果继续，新的诉讼将接踵而至，闸门将打开。
第三：没有人注意到象征性日期。政府宣布计划在7月前用新关税取代第122条关税——可能基于第301条调查结果。但7月24日不仅是1974年法律规定的截止日期，也是11月国会中期选举前竞选活动的高峰期。如果届时新关税未准备好，政府将在最政治敏感的时期失去关税工具。如果准备好，它们将立即成为新诉讼和选举批评的目标。无论哪种情况，2026年7月都将是美国贸易政策最动荡的一个月。
预测：未来30天和90天
未来30天（至6月10日）：
- 政府将对国际贸易法院裁决提出上诉。以保守著称的联邦巡回上诉法院可能加速审理。7月至8月前不会有判决。
- 非原告但希望获得类似第122条关税司法救济的公司将提起新诉讼。预计未来几周将有30至50起新诉讼。合计可能涉及4亿至6亿美元关税。
- 特朗普与习近平的北京会晤将于下周举行。法院裁决客观上削弱了美国谈判地位，但特朗普将使用诸如“我无论如何会通过第301条达成目标”的言论。中方完全理解这一点，预计不会做出让步。
- 美国海关和边境保护局将面临日益增长的退款申请浪潮。官僚机器不堪重负，程序将拖延。
未来90天（至8月10日）：
- 关键日期：7月24日，第122条关税150天期限到期。
- 情景A（55%概率）：政府届时完成至少部分第301条调查，并根据不同法律依据征收新关税。它们将更具针对性（针对特定国家和行业），但税率可能显著高于10%。
- 情景B（35%概率）：第301条调查拖延，7月24日关税到期且无替代。这对政府将是政治灾难。
- 情景C（10%概率）：国会延长第122条关税，但鉴于当前组成和即将到来的选举，可能性不大。
- 与此同时，IEEPA关税退款将全面展开。到8月，1660亿美元中，我估计最多退还200至250亿美元——政府将用尽一切手段拖延程序。
- 小企业将继续诉讼。Basic Fun已为2025年支付700万美元关税，CEO Jay Foreman明确表示不会停止。这些“小”案件累积起来，形成法律雪崩，使政府的关税政策日益脆弱。
未来两周的关键指标不是上诉或政治声明，而是USTR的行为。如果美国贸易代表办公室宣布在5月底前完成首批第301条调查，则表明政府预计能赶上7月截止日期。否则，准备迎接关税真空和中期竞选期间的政治风暴。
— Editorial Team
