USA navrhly zavedení dodatečných cel ve výši 10–12,5 % pro desítky obchodních partnerů
Trumpova administrativa obvinila 60 zemí, včetně Kanady, Mexika, Japonska, Indie a Číny, z nedostatečného boje proti dovozu zboží vyrobeného za použití nucené práce. V reakci na to USA navrhly zavedení dodatečných dovozních cel, jejichž veřejná slyšení začnou 7. července.
Nucená práce jako záminka: Proč jsou nová cla Trumpa bojem za práva, ale rekonstrukcí zničené zdi
Autorská analýza pro institucionální investory a hedgeové fondy
Podstata: co se skutečně děje
Oficiální verze vypadá z hlediska veřejné etiky bezchybně: USA trestají 60 obchodních partnerů za nedostatečný boj proti dovozu zboží vyrobeného za použití nucené práce. Obchodní zástupce USA Jamieson Greer prohlašuje, že „američtí pracovníci jsou nuceni soutěžit na nerovném hřišti“. Zní to ušlechtile, dokud se nepodíváte na kalendář a nevzpomenete si, že 24. července vyprší platnost dočasné 10% daně podle oddílu 122, což byl nouzový plán B poté, co Nejvyšší soud v únoru 2026 zcela zničil celou konstrukci IEEPA.
Skutečná podstata dění není boj proti nucené práci, ale zoufalý pokus Bílého domu zalátat díru v celní zdi, která se zřítila po rozhodnutí Nejvyššího soudu. Trumpova administrativa ztratila IEEPA – zákon o mimořádných pravomocích, který umožňoval zavádět globální cla bez ohledu na Kongres. Nyní horečně přebírá zbývající právní nástroje: oddíl 122 poskytl dočasný oddech do července, ale nic víc. A tady je oddíl 301 – zákon z roku 1974, který byl již použit proti Číně v první obchodní válce a obstál při soudních přezkumech. Problém je, že ho nikdy nikdo nepoužil v takovém rozsahu – proti 60 zemím, na které připadá 99 % dovozu USA.
Proč je to důležité? Protože sazby cel – 10 % a 12,5 % – se prakticky jedna k jedné shodují se sazbami, které platily podle IEEPA, než je soud zrušil. To není náhoda. Je to kopie. Administrativa jen hledá nový štítek pro starý produkt. „Nucená práce“ není důvod, je to právní záminka, která musí projít soudy. A zatímco právníci budou diskutovat o tom, zda lze potrestat celou zemi za nedostatek zákona o dovozu zboží s nucenou prací, Bílý dům získá kriticky důležitých 60–90 dní na udržení celního systému nad vodou.
Časová osa a kontext
Historie této krize začala 28. února 2026, kdy Nejvyšší soud USA vynesl rozhodnutí, které zničilo celou Trumpovu obchodní architekturu. Soud rozhodl, že prezident nemá právo používat IEEPA – zákon o mimořádných ekonomických pravomocích – k zavádění globálních cel. To byl knockout. Přes noc zmizel právní základ pro cla na stovky miliard dolarů.
| Datum | Událost | Sazba cel | Právní základ | Status |
|---|---|---|---|---|
| Duben 2025 – únor 2026 | IEEPA cla („Den osvobození“) | 10–50 % | IEEPA | Zrušeno Nejvyšším soudem |
| Únor–březen 2026 | Nouzový přechod na oddíl 122 | 10 % (globálně) | Oddíl 122 | Dočasné (končí 24. července) |
| Březen 2026 | Zahájení 60 vyšetřování podle oddílu 301 | Vyšetřování | Oddíl 301 | Aktivní |
| 2. června 2026 | Návrh cel za nucenou práci | 10–12,5 % | Oddíl 301 | Navrženo, nefinalizováno |
| 22. června 2026 | Termín pro žádosti o slyšení | — | — | Blíží se |
| 6. července 2026 | Termín pro písemné komentáře | — | — | Blíží se |
| 7. července 2026 | Veřejná slyšení | — | — | Klíčové datum |
| 24. července 2026 | Vypršení oddílu 122 | — | — | Okno se zavírá |
Zdroj: data USTR a Atlantic Council
Co se nedostalo do oficiálních zpráv: administrativa nespustila jen jedno vyšetřování. Jsou tři a jsou časově synchronizována tak, aby do 24. července měl Bílý dům připravený balíček nových cel. První – nucená práce (60 zemí, sazby 10–12,5 %). Druhé – strukturální nadbytek kapacit (16 zemí, včetně Číny, Indie, Vietnamu, sektory: solární energie, baterie, polovodiče). Třetí – samostatné vyšetřování Vietnamu za porušení duševního vlastnictví. To jsou tři biče, které mají nahradit jeden ztracený. A sčítají se: dovozce z Vietnamu může dostat 12,5 % (nucená práce) + 10–20 % (nadbytek kapacit) + potenciální sankce za IP.
Kdo vyhrává a kdo prohrává
Hlavní vítěz – Ministerstvo financí USA. Atlantic Council spočítal: pokud nový systém podle oddílu 301 začne fungovat naplno, může přinášet až 169 miliard USD ročně dodatečných celních příjmů – to je dokonce více než 166 miliard USD při IEEPA. Peníze přitom přicházejí od amerických dovozců, kteří je započítávají do cen pro americké spotřebitele. Ale pro rozpočet je to obrovská částka.
Druhý beneficiář – země, které stihly uzavřít obchodní dohody při IEEPA a dostaly se do „zvýhodněné“ kategorie 10 %. Velká Británie, Argentina, Bangladéš, Kambodža, Salvador, Guatemala, Malajsie a Tchaj-wan získaly sníženou sazbu, protože jejich dohody s USA byly uznány jako „přijímající opatření“. Evropská unie je také ve „zvýhodněné“ skupině – 10 %, nikoli 12,5 %. Ale EU je v procesu ratifikace Turnberryské dohody, a pokud se cla začnou „skládat“ (stack) na stávající, může to dohodu zničit.
Největší poražení – 54 zemí, které nemají s USA dohody. Čína, Indie, Japonsko, Jižní Korea, Brazílie, Vietnam, Austrálie, Turecko a desítky dalších dostanou 12,5 %. Ale skutečné problémy mají ti, kteří spadají pod několik vyšetřování. Vietnam – absolutní rekordman: tři paralelní vyšetřování podle oddílu 301, včetně samostatného pro duševní vlastnictví. Brazílie dostala 25 % podle výsledků samostatného vyšetřování plus 12,5 % za nucenou práci – celkem 37,5 %. Čína – nejzajímavější případ: formálně dostává 12,5 %, ale s ohledem na již existující cla 301 z roku 2018 (25 % na tisíce zboží) a cla podle oddílu 232 (ocel 25 %) může efektivní sazba na jednotlivé položky dosahovat 50–60 %.
Co média neříkají
Nejdůležitější inside, který není v Reuters ani Bloomberg, se týká právní zranitelnosti celé konstrukce. Oddíl 301 vyžaduje prokázat, že jednání cizí vlády je „neopodstatněné“ a „zatěžuje“ obchod USA. Ale USTR ve své vlastní zprávě uznává: „Evropská unie přijala zákaz dovozu zboží s nucenou prací, avšak zákaz vstupuje v platnost až 14. prosince 2027.“ To znamená, že EU dělá přesně to, co od ní USA požadují – přijímá zákon. Ale ještě není v platnosti. A USTR říká: „Nedostatečné.“ Pokud soud uzná, že požadavek „okamžité účinnosti“ cizího zákona je překročením pravomocí USA, celá konstrukce se zhroutí.
Druhý inside se týká Číny a Sin-ťiangu. USTR konkrétně vyčlenila 34 zbožových kategorií spojených s nucenou prací, včetně bavlny ze Sin-ťiangu, polysilikonu pro solární panely a vzácných zemin. Ale přitom v seznamu zemí podléhajících clům chybí Afghánistán, Bělorusko, Myanmar a Mauritánie – země, kde americké ministerstvo zahraničí oficiálně zaznamenává otroctví a obchod s lidmi. Expert na obchod Edward Alden z Rady pro mezinárodní vztahy to nazval „cynickým pokusem“ a „pouhou záminkou“. Profesor Cornellovy univerzity Eswar Prasad dodává, že administrativa „oportunisticky využívá jakýkoli racionální argument, který právně funguje“.
Třetí inside – výjimky. Seznam vyloučeného zboží (Annex A) má 76 stran a zahrnuje ropu, hovězí maso, kávu, ovoce, zeleninu, léčiva, letecké díly a veškeré zboží již podléhající clům podle oddílu 232 (ocel, hliník, měď, automobily). To není náhoda. Je to ochrana amerických rafinérií (ropa z Kanady a Mexika), leteckých výrobců (Boeing potřebuje náhradní díly), farmaceutických společností (léky by neměly zdražovat) a automobilové lobby (Detroit by nepřežil další ránu). Administrativa udeří na ty, kteří nemohou odpovědět, a šetří ty, kteří financují kampaně.
Prognóza: následujících 30 dní a 90 dní
Následujících 30 dní (do poloviny července): Trhy jsou nyní v režimu čekání. Termín pro písemné komentáře je 6. července, veřejná slyšení začínají 7. července. Do té doby budou velcí dovozci zajišťovat měnová rizika a navyšovat skladové zásoby v USA, aby stihli případné zavedení cel. Americký dolar bude dále posilovat – je hlavním beneficiářem každé celní války. Do 15. července uvidíme první „úniky“ o tom, které země připravují odvetná opatření. EU již označila cla za „neopodstatněná“, Čína mluví o „tektonickém příkladu protekcionismu“. Pokud Brusel oznámí odvetná cla na americký textil, zemědělské produkty a automobily, trhy začnou započítávat plnohodnotnou obchodní válku 2.0.
Následujících 90 dní (září 2026): Klíčový moment – osud oddílu 122, který vyprší 24. července. Pokud do tohoto dne nebudou nová cla podle oddílu 301 finalizována a nevstoupí v platnost, USA nezůstane žádný právní mechanismus pro globální cla. Kongres může oddíl 122 prodloužit, ale v předvolebním roce je to nepravděpodobné – demokraté budou požadovat ústupky v jiných otázkách. Nejpravděpodobnější scénář: do poloviny července USTR oznámí „dočasné zavedení“ cel podle oddílu 301 s odkladem 30–60 dní. To dá administrativě prostor pro jednání. Do září uvidíme sérii bilaterálních dohod: země, které souhlasí s „dobrovolným omezením vývozu“ nebo nákupem amerického zboží, získají výjimky z cel. Čína zůstane hlavním cílem – její sazba 12,5 % se změní na 25 % po dokončení vyšetřování nadbytku kapacit.
Prognóza redakce
Aktivum: index amerického dolaru (DXY). Směr: růst v nejbližších 48–72 hodinách v důsledku eskalace obchodní rétoriky. Klíčové úrovně: proražení rezistence 105,50 otevře cestu k 106,20. Stupeň jistoty: střední (65 %). Hlavní riziko pro prognózu – neočekávané rozhodnutí Evropské unie nebo Číny o okamžitých odvetných clech, což vyvolá útěk z dolaru do bezpečných aktiv (zlato, švýcarský frank). Doporučujeme sledovat oficiální prohlášení USTR 22. června – konečný termín pro podání žádostí o slyšení – a reakci trhů na případná oznámení o výjimkách pro jednotlivá odvětví.
— Editorial Team
