러시아 안전보장회의 서기 쇼이구, 유엔 세계식량계획에 페르시아만 위기 개입 촉구
세르게이 쇼이구는 비료와 식량 공급 차질로 인해 이 지역 분쟁이 4500만 명을 기아 위협에 빠뜨리고 있다며 유엔 세계식량계획(WFP)의 적극적인 개입이 필요하다고 주장했다.
세르게이 쇼이구가 유엔 세계식량계획(WFP)의 개입을 촉구한 것은 단순한 인도주의적 호소가 아니다. 이는 군사 물류, 러시아 수출 이익, 그리고 워싱턴으로부터 글로벌 의제를 탈취하려는 시도가 결합된 정교하게 계산된 지경학적 움직임이다.
핵심: 실제로 무슨 일이 일어나고 있는가
비슈케크에서 열린 상하이협력기구(SCO) 안전보장회의 서기 회의에서 쇼이구는 페르시아만을 통한 비료와 식량 공급 봉쇄로 인해 4500만 명이 기아 위협에 처했다는 수치를 인용했다. 그는 유엔 WFP에 "'이것을 멈춰라'는 피켓을 들고 가장 먼저 나서라"고 촉구했다.
언뜻 보면 이는 전형적인 인도주의적 수사다. 그러나 맥락을 이해하면 세계 2위의 비료 생산국(전 세계 무역의 약 20% 차지)인 러시아가 독특한 위치에 있음을 알 수 있다. 이 분쟁으로 인해 전 세계 비료 수출의 약 3분의 1(연간 약 1600만 톤)이 통과하는 호르무즈 해협이 차단되었다. 한편 러시아는 비료 수출 쿼타를 2026년 12월까지 연장하여 6월부터 11월까지 공급량을 2000만 톤으로 제한했다. 사실상 모스크바는 수출을 억제하는 동시에 글로벌 식량 안보의 구원자로 자리매김하고 있다. 이는 전형적인 이중 전략이다.
타임라인과 맥락
일련의 사건은 빠르게 전개되었다. 2월 28일 미국과 이스라엘의 이란 공습 이후 호르무즈 해협이 사실상 차단되었다. 3월 중순까지 비료 가격, 특히 질소계 비료 가격이 급등하기 시작했다. 세계은행에 따르면 비료 가격 지수는 2026년 1분기에 12% 이상 상승했으며, 5월에는 2022년 이후 최고 수준에 도달했다.
가장 흔한 질소 비료인 요소는 2월 톤당 474달러에서 3월 726달러, 4월 857달러로 상승했다. 두 달 만에 두 배 이상 오른 것이다. 카타르의 라스라판 LNG 공장은 이란의 공격으로 피해를 입어 요소 생산용 원료 공급이 중단되었다. 사우디아라비아와 UAE는 유황과 인산염의 주요 수출국이지만, 차단된 해협을 통해 제품을 선적할 수 없는 상황이다.
4월 말, 러시아는 수출 쿼타를 12월까지 연장했다. 5월 초, 세계은행은 2026년 비료 가격이 31% 상승하고 요소는 60% 상승할 것이라는 전망을 발표했다. 5월 13일, 쇼이구는 유엔에 호소했다. 이 모든 사건은 고립된 뉴스가 아니라 같은 사슬의 고리들이다.
승자와 패자
러시아는 주요 상황적 수혜자다. 호르무즈 해협이 차단되고 자체 수출 제한이 시행되면서 러시아 생산업체들은 전쟁 전보다 두 배 높은 가격에 비료를 판매할 수 있다. 제재와 군사 지출로 압박받는 러시아 예산에 요소 톤당 추가 달러는 수십억 달러의 추가 수입을 의미한다. 동시에 모스크바는 평판을 유지한다. 쿼타는 국내 시장에 대한 우려로 설명되고, 유엔 호소는 기아에 대한 우려로 설명된다.
중국도 혜택을 보지만 더 미묘한 방식이다. 베이징은 3월부터 국내 시장을 위해 정부 비료 비축분을 조기 방출하기 시작했다. 가장 큰 농업 부문과 막대한 비축량을 가진 국가로서 중국은 다른 국가들보다 위기를 더 잘 견딜 수 있다.
모든 식량 수입국은 예외 없이 손해를 본다. 인도, 방글라데시, 브라질, 사하라 이남 아프리카 국가들은 비료 가격 상승과 식량 가용성 감소라는 이중 타격을 받을 것이다. 세계은행은 2026년 개발도상국의 인플레이션이 5.1%에 달하고, 유가가 배럴당 100달러 이상으로 안착하면 5.8%까지 상승할 수 있다고 전망한다.
페르시아만 국가들도 손해를 본다. 직접적인 분쟁 피해뿐만 아니라 되찾기 어려울 시장 점유율을 잃기 때문이다. 지금 대체 공급업체를 찾는 구매자들은 전쟁이 끝난 후 이전 판매자에게 돌아가지 않을 가능성이 높다.
언론이 놓치는 점
첫 번째 비자명한 통찰은 러시아 쿼타의 실제 역할에 관한 것이다. 언론은 이를 국내 시장 보호 조치로 제시한다. 실제로는 가격 관리 도구다. 러시아는 2000만 톤을 수출하는 반면 국내 소비는 약 500~600만 톤이다. 쿼타는 수출을 거의 제한하지 않으며, 단지 높은 글로벌 가격을 지지하는 부족 현상을 조성할 뿐이다. 러시아가 시장을 안정시키려면 쿼타를 늘릴 수 있지만 그러지 않는다.
두 번째 포인트: 쇼이구의 발언은 유엔을 대상으로 한 것이 아니다. 이는 공황 상태에 빠져 대체 공급업체를 찾고 있는 글로벌 사우스 국가들을 대상으로 한 것이다. 러시아는 "우리가 여기 있고, 비료가 있으며, 인도적 공급을 논의할 준비가 되었다"는 신호를 보낸다. 그러나 러시아 정부의 표현에 따르면 인도적 공급은 쿼타 대상이 아니다. 이는 모스크바가 자체 제한을 우회하여 우방국에 선택적으로 비료를 공급하고 정치적 영향력을 강화할 수 있음을 의미한다.
세 번째이자 가장 깊은 통찰은 에너지 수학이다. 질소 비료의 기초인 암모니아 생산은 80~90%가 천연가스에 의존한다. 유럽 비료 생산업체들은 페르시아만 전쟁 때문이 아니라 높은 가스 가격으로 제품이 경쟁력을 잃어 문을 닫고 있다. 걸프 분쟁이 끝나고 호르무즈 해협이 재개통되더라도 유럽 공장들은 재가동되지 않을 것이다. 비용이 너무 높기 때문이다. 이는 전쟁 후에도 비료 시장이 저렴한 가스를 가진 러시아, 이란, 카타르 등 생산업체에 유리하게 구조적으로 왜곡된 상태로 남을 것임을 의미한다. 위기는 이 구조적 변화를 가속화했을 뿐이다.
전망: 향후 30일과 90일
향후 30일 (6월 16일까지). 요소 가격은 계속 상승하여 톤당 900~950달러를 테스트할 것이다. 러시아와 중국은 수출 제한을 유지할 것이다. 유엔 WFP는 아프리카 국가들을 위한 비료 긴급 구매를 시작할 가능성이 높지만 상업적 구매자와 치열한 경쟁에 직면할 것이다. 쇼이구와 다른 러시아 관료들은 인도주의적 위기에 대한 수사를 계속하면서 동시에 수출 수익을 늘릴 것이다. 핵심 수치인 요소 톤당 700달러(2022년 수준)는 이미 돌파되었으며 새로운 최저선이 될 가능성이 높다.
향후 90일 (8월 16일까지). 여기서 경로는 두 가지 요인에 달려 있다. 호르무즈 해협이 개통되는지 여부와 북반구 수확 상황이다. 기본 시나리오(55% 확률): 해협이 부분적으로 또는 완전히 차단된 상태로 유지되고 비료 가격은 톤당 800달러 이상에서 안착한다. 아시아와 아프리카의 농민들은 비료 사용량을 20~30% 줄여 2026~2027년 겨울 작물 수확량이 10~15% 감소할 것이다. 글로벌 식량 가격은 6~9개월의 시차를 두고 상승하기 시작할 것이다.
부정 시나리오(30%): 분쟁이 확대되어 카타르와 사우디아라비아의 생산 시설이 손상된다. 글로벌 비료 생산 능력이 최대 3년 동안 10~12% 감소한다. 요소 가격이 톤당 1,200달러에 도달한다. 기아 위협은 4500만 명이 아닌 8000~9000만 명에게 닥친다. 가장 취약한 국가들에서 식량 폭동이 발생한다.
재앙 시나리오(15%): 러시아가 국내 식량 안보를 보장해야 한다는 이유로 비료 수출을 전면 금지한다. 이는 글로벌 비료 시장에 패닉을 촉발한다. 글로벌 질소 비료 부족이 2500~3000만 톤에 달해 다음 농업 연도에 글로벌 곡물 생산이 5~7% 감소한다. 세계는 1974년 이후 이런 상황을 겪지 않았다. 당시 비료 가격은 실질 기준으로 사상 최고치를 기록했다.
상황의 역설은 쇼이구의 유엔 WFP 호소가 절대적으로 합리적이라는 점이다. 위기는 현실이며, 기아 위협은 현실이며, 4500만 명이라는 수치는 허구가 아니다. 세계은행과 관련 유엔 기관 모두 확인한 수치다. 그러나 동시에 이 호소는 최근 역사상 가장 큰 글로벌 비료 시장 재편 작업을 은폐하는 역할을 한다. 분쟁이 끝나면 러시아와 중국 기업들은 페르시아만 생산업체들이 아마 영원히 잃은 시장 점유율을 장악할 것이다. 인도주의적 위기와 지경학적 재분배는 함께 진행되며, 이것이 대부분의 언론이 놓치는 점이다.
— Editorial Team
